城区街道管理体制 要改革了
| 招商动态 |2016-09-08
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昨天,受省委常委、市委书记易炼红委托,市委副书记徐宏源组织召开社区全面提质提档工作联席会议,研究探索推进街道管理体制改革试点工作。
目前,长沙市芙蓉区、天心区、开福区、雨花区和岳麓区共有70个街道、589个社区。随着经济社会的发展,城区街道在职能定位、责权划分、机构设置、队伍建设等方面存在一定的问题,增加了运行成本,影响了行政效率,与长沙发展新要求不相适应。
“
徐宏源指出,探索街道管理体制改革是事关基层政权建设、创新社会治理、增强公共服务供给能力的重大改革。在探索街道管理体制机制改革的过程中,要坚持于法有据,严格遵守现行法律法规和中央、省委的有关政策,运用法治思维和法治方式推进改革;要坚持实事求是,符合当前长沙经济社会发展的阶段性特征,符合长沙实际,始终把发展作为第一要务;要坚持分类施策,充分考虑街道的自然地理条件、经济发展水平、辖区人口规模等因素,对街道实行分类管理;要坚持重心下移,明确街道职能定位,理顺经济发展、公共服务、社会治理等方面的体制机制,达到精简机构、降低成本、激发活力、提升效能的效果。各级各部门要加强调查研究、加强协作配合,学习借鉴先进经验,充分听取干部群众意见,科学制定改革方案,形成推进改革的强大合力,为率先建成全面小康加快实现基本现代化,建设“四更”长沙提供有力支撑。
【他山之石】
北京
北京街道管理体制改革,至少有三分之一活儿,居委会可以不再干了。
北京市2015年启动“街道管理体制改革”,调整街道办事处行政区划设置,对“辖区面积过小”或“辖区人口过少”的街道办事处进行撤并,对“辖区面积过大”且“辖区人口规模过大”的街道办事处进行适当拆分。这意味着回龙观、天通苑等大型社区将被拆分。
此外,改革将为街道办和居委会减负瘦身,至少有三分之一活儿居委会可以不再干了。
北京市有街道办事处160多个,大的大,小的小,小的不到2平方公里,大的有20多平方公里,非常不便于城市精细化管理和服务百姓。改革拟按照5平方公里的管辖范围,调整街道办事处的规模。同时,调整和优化社区规模,减少1000户以下和5000户以上社区数量,社区规模将控制在1000户到3000户之间,便于居委会服务百姓和居民自治。具体调整方案正在制定中,“调整不会做硬性规定,而是根据各区县实际情况,本着服务于民的原则循序渐进。同时,还要尊重历史沿革。”北京市民政局有关负责人表示。
此外,改革还将强化社区自治功能。民政局正在制定“社区工作准入办法”和“居委会印章管理办法”,严格控制街道办向社区下派任务,把社区主业转向推进社区自治和为老百姓服务。“该政府的活儿,政府自己干,不能转嫁给社区自治组织。”民政局有关负责人表示。
上海
2015年3月,上海静安区街道体制改革方案对外公布。
据静安区介绍,该区将原来的内设机构“6部+1室”调整为“6+2”格局重新设置,新设社区人力资源办公室、社区发展办公室。其中的社区发展办公室被戏称为街道的“小发改委”,将拥有统筹区域发展的工作职能。静安区当天还举行了全区街道党工委更名揭牌仪式。
党建办剥离干部人事管理职能
2014年上海市委“一号课题”中,各街道改革的一个核心内容是要求各街道(镇)不再承担招商引资职能。
与其他区县的情况稍有不同,静安早在2007年,就已经彻底剥离了街道招商引资的工作职能,街道既没有这方面的机构设置,也没有相应的考核指标和奖励安排。另外,从2009年开始,静安区就已经进行了街道体制机制调整优化(“大部制”)的改革,将街道原有的十几个科室调整为“六部一室”,对应街道职能调整了部门设置。
此次街道体制改革中,静安区特别突出加强街道的党建工作职能。
“对应这次市委1+6文件的新的、更高的要求,我们这次又做了两个方面的重要调整。”区委常委、副区长邓小冬介绍说,将一部分与党建工作相关性不是那么大的工作职责,比如说干部人事管理,比如说科教文等社会事业工作,从新设立的社区党建办公室中剥离出去,进一步凸显党建工作职能;其次将原有分离在外的居民区党建工作,由原属社区自治办划入党建办统筹推动。
区级机关“瘦身”5% 加强街道配置
在街道翻牌和出台体制改革方案之前,静安先行完成的一个工作就是机关瘦身,区级机关按照5%的比例精简公务员编制,节约出来的编制用于支持街道加强配置。调整后,各街道由原来的50名实际公务员编制,增加到现在的60名,其中,55人的编制岗位由区里统一安排,另外5名行政编制,则由各街道根据各自社区的特点及工作重点,自行安排。
版面制作:刘胜妃
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